明年的經濟政策令人關注，中央一號文件也引發猜想。接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業經營體制，政策的基本精神應該是在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式，但不鼓勵工商企業大面積、長時間租種農戶土地。

據了解，調研工作今年年中即已開始，這將是中央一號文件連續第十年聚焦“三農”。

事實上，近期中央層面的會議密集釋放出有關“農業經營體制”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發展新型農業生產經營模式。

專家表示，中央政策強調創新農業經營體制的背景是，隨著工業化、城鎮化和農村勞動力的老齡化，以及規模化程度的提高，“誰來種地”問題日益突出。

據農業部農村經濟研究中心最新報告，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。

接受采訪的專家強調，我國實行的是家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農業經營體制的創新其實是經營形式的創新，包括種養業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等。但不論是合作社形式還是“公司+農戶”形式，農戶始終是農業生產經營的主體。

日前召開的國務院常務會議也提出，家庭經營不僅適合分散經營，也同樣適合規模經營。農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在第一位。

記者了解到，針對近年來資本下鄉并且大規模租種農民土地存在的問題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限制企業租地。

農業部部長韓長賦近日在全國農業產業化工作會議上表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規模化經營，但是不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。

韓長賦說，當前全國土地流轉面積已經達到20%，規模經營比例明顯上升，但規模化生產和小農并存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民。

農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

張照新認為，工商企業從事農業生產，在一定程度上能實現機械對人力的替代，提高勞動生產率，但不一定能帶來總產出的提高，而且還存在監督成本過高等問題。工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，為農民提供社會化服務。